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加强设施体系化建设各地要统筹推进市政基础设施体系化建设，材料出货提升设施效率和服务水平2021年1月7日，龙头量连星期四———— 政策 ————详情：龙头量连《生态环境标准管理办法》发布青海出台省级生态环保督察实施办法克拉玛依市大气污染防治条例———— 企业 ————详细：超7亿。湖南果冻传媒一区二区天美传媒 besta8.com续两中工环境中标成都市大邑县安仁污水处理厂特许经营权项目龙马环卫拟注销两家子公司官宣。年居北运河香河段综合整治清分工程PPP项目采购中普洱市思茅区8.5亿环卫项目 特邀大型环卫企业参与投标河南方城县3.8亿生活垃圾焚烧发电BOT项目废标更多环保信息尽在环保要闻一周环保大势栏目~———— 相关阅读 ————1月6日环保要闻1月5日环保要闻1月4日环保要闻第193期100秒扫描环保行业大势（2020年12月28日~2021年1月3日）第192期100秒扫描环保行业大势（2020年12月21日~12月27日）第191期100秒扫描环保行业大势（2020年12月14日~12月20日）第190期100秒扫描环保行业大势（2020年12月7日~12月13日）第189期100秒扫描环保行业大势（2020年11月30日~12月6日）第188期100秒扫描环保行业大势（2020年11月23日~11月29日）第187期100秒扫描环保行业大势（2020年11月16日~11月22日）第186期100秒扫描环保行业大势（2020年11月9日~11月15日）第185期100秒扫描环保行业大势（2020年11月2日~11月8日）。

上海电气集团（肃宁）环保科技有限公司成立，市场上市首注册资本约1.1亿元基金出资认缴总规模65.02亿。动态中国电建等七方拟参与设立河北雄安白洋淀生态环保基金———— 市场 ————详情：近30亿。主要原因：正极①承接大量的PPP项目和疯狂收购、并购，激进式扩大规模。

③PPP项目政策收紧，材料出货外部融资环境趋严，陷融资困境。2021年1月4日，龙头量连环保上市公司博世科发布关于公司控制权拟发生变更的提示性公告：龙头量连广州环投集团将成为公司的第一大股东，广州环投集团的实际控制人广州市人民政府将成为公司的实际控制人。2020年环保领域逆向混改潮的趋势愈加明显，湖南据不完全统计，湖南从2018年至今，已有22家民营环保企业拟引入国有资本，其中已完成股权转让的企业有12家，终止并购的有5家，项目合作援助的有2家。民营环保企业引入国资后，续两实现1+1＞2的效应之路道阻且长，续两不是双方资源的简单拼接组合，而是合作双方的磨合，包括战略、企业文化等，磨合效果的不确定性将会直接影响后续的成长性和爆发力。

在融资方面，如清新环境获得四川国资体系8亿元借款以及四川发展为其担保发行8亿元绿色债券，借助国资的信用，降低融资成本。02携手解燃眉之急，但打铁仍需自身硬 环保民营企业通过股权转让、表决权委托、非公开发行股票等方式牵手国资后，国资对民营企业的援助效应表现不一，2020年前三季度，66%的企业在引入国资后业绩净利润仍为负增长。

国资主导生态基建投资，民资发挥专业优势。通过合作、并购，实现民营企业的技术和经营优势加上国资的融资和政策优势相融合，加强自己在环保领域的市场和业务开拓能力，如富春环保携手南昌水天集团意在联合国资发展省域市场，继续进军危废处置领域。01规模战后，民企亟需解困 其一，规模战背后，透支钱袋子，民营企业亟需纾困。图4 拟引入国资的环保民营企业当年质押比例 （单位：%） 其二，基于战略合作需求，强强联合，优势互补。

引入国资当年，民营企业现金流几乎均出现好转，实现正增长，但之后好转的可持续较弱。中国的环境治理已从最初的关注末端比较零散的市场，逐步向区域化、流域性、集中式的环境综合治理转变，从此前主要关注末端治理转向源头减量、过程综合控制及末端治理。图3 拟引入国资的环保民营企业当年应收账款规模 （单位：亿元） ④股权高位质押，频频触及平仓风险严格依照法律法规及有关规定落实城市地下市政基础设施相关各方责任，加强协同、形成合力，推动工作落实，不断完善长效管理机制。

充分发挥综合管理信息平台作用，将城市地下市政基础设施日常管理工作逐步纳入平台，建立平台信息动态更新机制，提高信息完整性、真实性和准确性。加强统筹，完善协调机制统筹城市地下空间和市政基础设施建设各地要根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。

到2025年年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查（以下称设施普查），在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台（以下称综合管理信息平台），排查治理安全隐患，健全风险防控机制。

对已废弃或无主的设施及时进行处置。为进一步加强城市地下市政基础设施建设，经国务院同意，现提出以下意见。加大对城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推介可复制经验，引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会安全和保护意识，营造良好舆论氛围。目标任务到2023年底前，基本完成设施普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台。建立健全设施建设协调机制各城市人民政府要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，切实加强工程质量管理。合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，有序推进综合管廊系统建设。

有条件的地区要将综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能，逐步实现管理精细化、智能化、科学化。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查，在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，排查治理安全隐患，健全完善风险防控机制。

当前，城市地下市政基础设施建设总体平稳，基本满足城市快速发展需要，但城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础设施仍存在底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，城市道路塌陷等事故时有发生。建立和完善综合管理信息平台在设施普查基础上，城市人民政府同步建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息的共建共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。

完善设施运营养护制度加强城市地下市政基础设施运营养护制度建设，规范设施权属单位的运营养护工作。开展效率评估各地要结合城市体检，组织开展城市地下市政基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板，保障设施安全运行。

《意见》要求，严格落实城市地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任、有关行业部门监管责任，建立健全责任考核和责任追究制度。地下管线工程应按照先深后浅的原则，合理安排施工顺序和工期，施工中严格做好对已有设施的保护措施，严禁分散无序施工。充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果，梳理设施产权归属、建设年代、结构形式等基本情况，积极运用调查、探测等手段摸清设施功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，掌握设施周边水文、地质等外部环境，建立设施危险源及风险隐患管理台账。健全设施运营应急抢险制度，迅速高效依规处置突发事件。

补齐短板，提升安全韧性消除设施安全隐患各地要将消除城市地下市政基础设施安全隐患作为基础设施补短板的重要任务，明确质量安全要求，加大项目和资金保障力度，优化消除隐患工程施工审批流程。设施权属单位要加强设施运行维护管理，不断完善管理制度，落实人员、资金等保障措施，严格执行设施运行安全相关技术规程，确保设施安全稳定运行。

建立健全相关工作机制，科学制定年度计划，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造。完善城市管道燃气、集中供热、供水等管网建设，降低城市公共供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用，减少环境污染。

做好宣传引导各地要加大对城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推介可复制经验，引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会安全意识，营造良好舆论氛围。有条件的城市可以搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统，实时掌握设施运行状况，实现对地下市政基础设施的安全监测与预警。

明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。完善保障措施加强组织领导各省级人民政府要健全牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制，督促指导本地区城市人民政府扎实推进城市地下市政基础设施建设各项工作，完善项目资金、政策制度等保障措施。严格落实设施权属单位隐患排查治理责任，确保设施安全。加强城市地下市政基础设施运营养护制度建设，规范设施权属单位的运营养护工作，防止设施带病运行。

工作原则坚持系统治理。将消除城市地下市政基础设施安全隐患作为基础设施补短板的重要任务，明确隐患整改责任单位，制定限期整改计划。

住房和城乡建设部会同相关部门进行监督指导，推动效率评估各项任务措施落地见效。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。

加大老旧设施改造力度各地要扭转重地上轻地下、重建设轻管理观念，切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度。合理安排施工顺序和工期，严禁分散无序施工。