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来源 | 本文刊载于1月8日《中国环境报》第8版 记者 朱智翔 晏利扬 通讯员 王璐 叶其彪。为此，宁波市积极培育、组建本土生态环境保护公益组织，强化环境污染和生态破坏的社会监督力度;推广宁波市公益损害与诉讼违法举报中心、12309等公益诉讼线索举报平台，设立专门举报奖励金。法院、检察院、生态环境等五条战线携手出击自2013年6月两高司法解释出台实施以来，宁波市实现了公检法驻生态环保联络机构全覆盖，共查办生态环境刑事和行政拘留案件410件，涉刑人员412人，行政拘留125人，形成并保持了打击震慑生态环境违法犯罪行为的高压态势，取得了较好的生态、法律和社会效果。下一步，宁波市还将继续出台切实可行的司法保障措施，塑造生态环境执法司法协作‘宁波模式。

行动期间，宁波市各地各相关部门还将采取交叉执法、巡回执法、机动式执法、点穴式执法、夜查夜访等多种方式，集中发起打击整治攻势，集中查办一批违法犯罪案件，并严格按照犯罪现场必勘察、污染物性质和数量必清、涉案责任人必清的要求，严厉打击环境污染直接责任人、具体实施者，有力震慑生态环境违法犯罪行为。首次启用生态环境执法大平台在此之前，宁波出台了《关于加强生态环境行政执法司法保障的实施意见》。

费良汉表示，《实施意见》旨在联合法院、检察院、公安、司法等部门，推进宁波市生态环境司法协作体系、标准化办案体系、损害公益诉讼体系和信息化共享平台的三体系一平台建设，构建生态环境执法大平台。费良汉说，全篇共设5个章节，分别为证据收集与协作调查、常见行政拘留案件取证指引、常见刑事犯罪案件取证指引、常见违法行为要素认定、生态环境行政执法与司法衔接相关文件汇编，有效解决了基层在办理生态环境违法犯罪案件中缺乏工具书、不熟悉法律法规、不掌握证据规则等实际问题。

《实施意见》还明确宁波市要建立健全三项机制、一个机构，即健全生态环境公益诉讼、探索生态环境损害司法鉴定评估经费保障、引入恢复性司法实践+社会化综合治理审判结果执行三项机制，建立一个生态环境损害司法鉴定评估机构。可以说，《实施意见》的出台为当前和今后一个时期宁波市生态环境行政执法提供了较为完备的司法保障，也为办理生态环境违法犯罪案件提供了政策依据，加快助推我市打造全省环保守法最佳、合规性排污最优市。据悉，2021年年底前，宁波市将建成首家生态环境损害司法鉴定评估机构，保障全市生态环境损害司法鉴定评估工作顺利开展;探索建立公益诉讼专项资金制度，专门用于保障生态环境公益诉讼案件的及时办理，以及聘请专家协助调查取证或第三方专业机构鉴定评估等前置程序，提高公益诉讼维权效益;将恢复性司法理念引入生态环境司法实践，在条件具备的情况下设立专门的环境审判机构。利剑2021专项行动便是全面启用这个大平台，打击生态环境违法犯罪行为。宁波市生态环境保护综合行政执法队队长费良汉说。塑造生态环境执法司法协作宁波模式鉴于当前涉及暂未满足公安立案条件的涉刑案件，如果仅仅依靠生态环境部门‘单打独斗取证，后续案件办理难度将会很大。

这也是浙江省生态环境领域首个五部门联合印发的具有较为完整意义的执法司法保障政策文件。同时，还要通过专项行动，强势推动中央和省生态环保督察反馈问题、长江经济带警示曝光等问题的整改，强势倒逼‘散乱污企业动态清零，助推全域产业综合治理，从源头上预防和减少发展对生态环境的影响。

为加大打击力度，《实施意见》明确了4种情形由公安机关主动介入、提前介入：非法的化工、电镀、铝氧化、制革、酸洗等单位或个人生产排污，可能涉嫌环境污染犯罪的;涉案危险废物、放射性废物、含重金属污染物和有毒物质等污染物数量、性质及生态环境损失当场无法确认，但根据综合判断，可能涉嫌环境污染犯罪的;单次实施环境污染犯罪未达到立案条件，但可能涉及多次实施环境污染犯罪或者团伙作案，存在既往犯罪情况涉嫌环境污染犯罪的;其他需要公安部门提供支持和协助的情形。本次打击环境违法犯罪利剑2021专项行动正是为延续宁波市的执法高压态势，由宁波市中级人民法院、宁波市人民检察院、宁波市公安局、宁波市司法局、宁波市生态环境局五条战线首次联合部署、联合行动。

该《指引》实现了生态环境司法执法工作取证规则、认定标准、法律适用和案件移交程序的规范统一。同时，对于涉及非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;排放、倾倒、处置含重金属的污染物，超过排放标准三倍或十倍以上等11种涉刑犯罪行为，以及建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物等9种适用行政拘留的违法行为也是本次专项行动聚焦的重点涉案内容。

宁波市生态环境局党组成员、二级巡视员瞿尔平介绍。首次五部门联合部署专项行动首次启用生态环境执法大平台首次五部门联合印发取证指引……近日，宁波市生态环境行政执法与司法衔接联席会议暨打击环境污染违法犯罪利剑2021专项行动动员部署会召开，宁波市将开展为期一年的利剑2021打击环境违法犯罪专项行动，利用生态环境执法大平台，打击生态环境违法犯罪行为，积极助力中央和省生态环境保护督察问题、长江经济带警示曝光问题整改。这将是一次大规模联合打击生态环境违法犯罪行动公司主营业务覆盖固废收集处置全产业链及水务生态综合治理全领域，可提供专业化环境治理整体解决方案，拥有零碳能源、固废与再生资源、城市环境服务、水生态治理、环保设备制造五大业务板块。

校企改革方面，清华控股近年来动作不断，逐步退出一些上市公司。若本次吸收合并完成，启迪环境将成城发环境子公司，河南省财政厅仍为城发环境实际控制人。

启迪控股通过下属子公司启迪科服、启迪科服全资子公司间接持有启迪环境24.04%股份，启迪环境控股股东仍为启迪科服，但上市公司变更为无实际控制人状态。相关阅读：城发环境：筹划吸收合并启迪环境事项城发环境公告称，正在筹划通过向启迪环境全体股东发行A股股票的方式，换股吸收合并启迪环境并发行A股股票募集配套资金。

公司表示，此举是着眼深化国有企业混合所有制改革，构建黄河流域生态保护和高质量发展的科技集成平台，实现双方业务、技术、人员的协同创新发展。作为河南投资集团控股的专业环保板块公司，城发环境围绕打造全国环保行业领军企业的目标，坚持市场开发和项目建设并重，积极对接各地政府及有关部门，着力打造集投资建设、运营管理、设计咨询、大数据开发应用于一体的环保科技产业。

清华控股表示，清华大学正在积极开展校属企业改革工作，聚焦教学科研主业，提升高校治理水平，促进集中精力办学，实现内涵式发展。资料显示，城发环境主要业务为高速公路开发运营和基础设施投资建设及运营。2020年12月，启迪环境公告称，收到公司控股股东启迪科技服务有限公司(下称启迪科服)转发的《启迪控股关于清华控股公开转让启迪控股14.84%股份完成交割的通知》函件。值得一提的是，2020年12月，启迪环境披露预案，拟按7.51元/股的价格向启迪控股定增募资25亿元，扣除发行费用后拟全部用于偿还有息负债及补充流动资金。

此前，启迪环境由清华控股实际控制。2020年三季报显示，河南投资集团有限公司直接控股城发环境56.47%股份，河南省财政厅则为城发环境的实际控制人。

启迪环境在环保领域也有深厚积淀。公司水务板块整合初显成效，通过子公司城发水务公司，构建专业化、规范化的管控体系，全力开发水务市场，漯河、驻马店、上街污水处理项目开工建设。

若交易实施，河南省财政厅将通过控制城发环境，间接接手启迪环境。国资改革再出大动作，清华大学的校企改革也加速推进。