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图2 拟引入国资的环保民营企业当年资产负债率（%） ③回款缓慢，废物应收账款规模飙升。实现国产日本亚洲欧美 besta8.com

后果表象：资源置 ①现金流为负，处于断裂边缘，造血中枢瘫痪。图1 拟引入国资的环保民营企业当年净现金流状况 （单位：化利化处亿元） ②债务压顶，资产负债率高企，深陷债务危机。2020年拟引入国资的有7家，用或环保行业洗牌速度明显加快。国产日本亚洲欧美 besta8.com图5 成功引入国资后的环保民营企业净利润现状 （单位：市危险无害亿元，市危险无害%） 图6 成功引入国资后的环保民营企业现金流现状 （单位：亿元，%） 03逆向混改道阻且长，行业新格局逐渐清晰 环保行业逆向混改分为三步走：从国资救命到国资控股。目前主要还在第二阶段徘徊，废物援助效应与协同效应的发挥仍然需要一段较长的时间。

环保行业近两年如临寒冬，实现由此迎来全新命题：环保民营企业携手国资后，如何把握期望值与现实之间的平衡点，以适应甚至抢占市场新常态。新的产业格局逐渐清晰，资源置未来会由国有企业牵头进行资源整合、资源置投资建设，主导一些区域性的环境综合治理、流域治理项目，民企运用自己特有的专业性、技术产品和服务参与其中，从而形成以技术为主、高质量发张、资本助推的模式。党的十八届五中全会明确提出实施网络强国战略、化利化处互联网＋行动计划以及国家大数据战略。

该阶段覆盖十二五与十三五前半期，用或属于数字化中后期与网络化中期阶段，用或基于国家环境信息与统计能力建设项目、国控重点污染源自动监控项目、生态环境保护信息化工程项目、生态环境大数据等重大工程，信息化工作开始贴近环境管理需求，主动跟进管理实际中的现实紧迫问题，基础设施与业务应用系统建设蓬勃发展，基于国控污染源在线监控系统的物联网应用在部委中处于前列，原环境保护部政府网站在2017年中国政府网站绩效评估排名第9。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，市危险无害将生态文明建设纳入五位一体总体布局。该阶段覆盖十三五后半期，废物属于网络化中后期与智能化初期阶段。生态环境信息化建设特征信息化具有电子化、实现智能化、全球化、非群体化、综合性、竞争性、渗透性、开放性等特征。

在信息化发展历程中，数字化、网络化和智能化是三条并行不悖的主线[3]，数字化以个人计算机大规模普及与单机应用为主要特征，网络化以互联网应用为主要特征，智能化以数据深度挖掘和融合应用为主要特征。2020年，李克强总理政府工作报告中指出，要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心。

在大数据建设方面：进一步打破信息壁垒，建立全国统一的生态环境数据资源体系，完善以生态环境质量监测数据库、全国固定源统一数据库以及空间基础信息库等为核心的生态环境一套数，搭建生态环境大数据湖，升级改造生态环境信息资源中心，加强数据有序共享与开发利用，基于模型算法、机器学习、人工智能等充分发挥数据资源的潜在价值，打造多层次、多维度、多类型的数据产品。2018年生态环境部信息中心独立运行之后，基于信息化四项改革创新举措加速推进信息化统一集中的建设进程，开展基础设施、网络连接、数据资源、空间信息、门户服务等整合集成，初步建成一朵云、一张网、一个库、一张图、一扇门，提高了污染防治攻坚战指挥决策的科学化水平，促进了生态环保业务的精准化管理，为社会公众提供了更加便捷的政务服务，发挥了信息化整合与集约效益，信息化发展建设和服务保障水平大幅提升，由网络化后期迈入了智能化初期阶段。规模建设阶段（2011—2017年）党的十八大指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合。部分信息化建设与应用水平在部委中走在前列。

生态环境信息化是一个不断发展与演化的过程，在建设过程中，区别于其他行业信息化，其具有业务难度大、对象种类繁、覆盖范围广、参与主体多等特征。2018年以来，为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，根据党中央、国务院关于网络安全和信息化的部署要求，围绕生态环境业务管理实际需求，生态环境部整体推进信息化机构队伍、资金管理、数据管理、领导机制等四方面改革创新，全面加强信息化统一规划、统一标准、统一建设、统一运维和数据集中、资金集中、人员集中、技术集中、管理集中（简称四统一、五集中），解决散、乱、弱等突出问题，加速推进信息化统一集中的建设进程。涉及对象既包括建设与服务对象，也包括建设内容本身。在规划标准方面：编制了《国家环境信息化中期发展规划（2008—2015年）》等，提出了信息强环保战略，确立了数字环保总体目标。

（3）信息技术发展从办公自动化到人工智能信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。2004年，原国家环境保护总局成立以局长为组长、各内设机构及重要直属单位负责人为成员的国家环境保护总局电子政务领导小组。

生态环境信息化是指面向生态环境决策、管理、服务工作，采集、治理、开发和利用数据资源，推动信息技术与生态环境业务深度融合，不断提高生态环境治理体系与治理能力现代化水平的过程。在基础设施方面：开展国家环境保护局办公大楼智能化综合布线工作，基于世界银行贷款（B-1项目、B-1扩项目）、省级环境信息网络系统改造建设项目、日本政府无偿援助100个城市环境信息网络系统建设项目等，完成27个省级环境信息中心、25个城市环境信息中心等相关基础设施建设。

在规划标准方面：制定了九五环境信息化建设规划、指导意见和管理办法等。根据国家信息化工作的要求与电子政务体系框架内容，结合国家环境保护局的机构职能，1996年在中日友好环境保护中心设立信息中心，加挂国家环境保护局信息中心牌子。根据党中央、国务院关于网络安全和信息化建设的新要求，结合生态环境体制改革与业务需求的新变化，顺应5G、物联网、区块链、云计算、移动互联网、大数据、人工智能等信息技术的新发展，以推动生态环境质量持续改善为核心服务目标，坚持业务驱动与技术引领，本文首先对生态环境信息化的定义进行充实与完善。2018年，全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，提出要坚决打好污染防治攻坚战，推动中国生态文明建设迈上新台阶。其业务工作相对独立，经过多个重大信息化工程的建设实施工作，奠定了全国环境保护信息化建设工作的基础。在数据资源方面：基本建成覆盖环境质量、自然生态、重点污染源等全部环境要素领域，范围上覆盖全部城市和区县的生态环境监测网络，稳步提升海洋、地下水、噪声、辐射、污染源和生态等监测数据采集能力。

党的十七大从贯彻落实科学发展观的高度对推进信息化作出新的部署，大力推进信息化与工业化融合，同时提出将建设生态文明作为全面建设小康社会的新要求。2009年成立环境保护部信息化建设领导小组和信息化办公室[10]。

党的十八大以来，习近平总书记就网络安全和信息化工作提出了一系列新理念、新思想、新战略。在系统建设方面：开展原国家环境保护总局电子政务综合平台、内网数据中心以及政府门户网站等建设。

生态环境信息化历程回顾习近平总书记指出：我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。在基础设施方面：环境保护业务专网连接原环境保护部、直属单位以及省级、地市级和区县级环境保护部门，基本形成环境保护政务内网、政务外网、行业专网架构。

按照党中央、国务院的决策部署，要主动顺应信息化发展的趋势，采取有力措施，推动信息技术与生态环境保护业务深度融合，使信息化成为生态环境保护工作的四梁八柱，形成数字引领生态环境保护工作的新局面，推动构建现代环境治理体系，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国提供有力支撑。在基础设施方面：构建了纵向到底、横向到边的生态环境专网体系，省和地市级连通率保持100%，实现全覆盖、全联通。在基础设施方面：升级原国家环境保护局综合布线系统为千兆局域网网络平台，实现内外局域网物理隔离，建成基于SDH宽带网络连接全国各省级环保厅（局）和计划单列市环保局的全国环境保护电子政务外网，为内部办公和业务应用提供了基础网络支撑，全国环保视频会议系统覆盖了37个地方节点。地方部门结合自身工作需求，积极探索物联网、大数据、互联网＋、智慧环保等创新应用，取得了各具特色的工作成果。

从历史进程看生态环境信息化发展规律（1）生态环境部的重视程度引领推动信息化发展生态环境部始终将信息化建设摆在重要位置，为生态环境信息化发展注入强大动力。在系统建设方面：部分城市设立水质连续自动监测系统，并开始从国外引进环境空气质量自动监测技术，开展污染源联网监控试点工作，并建设以污染源自动监控为主的环境监理信息系统。

在安全管理方面：初步构建了安全运维体系，原环境保护部政府网站顺利通过国家信息系统安全三级等级保护测评，环境保护电子政务内网获得国家保密局颁发的机密级《涉及国家秘密的信息系统使用许可证》。生态环境保护工作涉及众多部门，在开展过程中，需要联合工信、公安、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、卫生健康、应急、海关、税务、市场监管、统计、气象、能源、林草等部门，运用信息化手段实现跨业务、跨部门的协同互动和资源共享，共同解决面临的生态环境问题。

树立正确的网络安全观，严格落实网络安全主体责任和监督责任，提升生态环境绿色新型基础设施、一朵云一张网、数据资源以及信息系统等运行维护与安全防护能力，努力夯实信息化大安全。2015年，李克强总理在政府工作报告中要求推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。

在2010年第一次全国环境信息化工作会议上，原环境保护部部长周生贤提出深入推进环境信息化建设，为探索中国环保新道路提供重要支撑。通过全面落实信息化改革创新举措，四统一、五集中工作机制已经总体建成并落地实施。习近平总书记关于网络强国的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代网络安全和信息化工作的根本遵循。1985年办公自动化（OA）建设首次被提出，1987年中科院高能所通过低速的X.25专线第一次实现了国际远程联网，1994年中国正式接入世界互联网。

（3）生态环境信息化建设从分散迈向集约纵观生态环境信息化的发展历程，是信息技术不断贴近生态环境业务的过程，也是基础设施、数据资源与应用系统由分散建设到逐步统一集中的过程。形成了《环境保护应用软件开发管理技术规范》《环境监测信息传输技术规定》等20余项环境信息标准规范。

2016年原环境保护部部长陈吉宁提出五方面（系统化、科学化、法制化、精细化、信息化）提升环境治理现代化水平。国家环境保护局于1988年成为国务院直属机构（副部级），内设计划司信息处，负责信息收集处理以及办公自动化（OA）、综合布线等工作开展。

党的十八大以来，习近平总书记就网络安全和信息化作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，形成了关于网络强国的重要思想。在规划标准方面：编制了环保信息化十二五发展规划等文件，印发了《生态环境大数据建设总体方案》《环境保护部政务信息系统整合共享实施方案》。