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我先澄清一下，国调关宅基地是农民的基本福利制度，它是有特定对象的，它的对象就是农村集体组织的成员，所以说城里人是不应该得到农村宅基地的。经李克强总理签批，被列今年1月3日国务院印发《纲要》。通过集聚开发，入清目的是最大限度地发挥要素的集聚效益，入清引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中，打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。按照保护的主题，汇丰合美具体划分成五类保护主题，一是环境质量，二是人居生态，三是自然生态，四是水资源的保护，五是耕地资源的保护。

《纲要》秉承了这一思想和理念，坚持保护作为规划的核心，坚持保护优先、自然修复为主，在保护中开发，在开发中保护。三是推进区域一体化发展，《纲要》一方面提出了要发挥国土开发轴带的纵深联动作用，加快建设综合运输通道，加强国土开发轴带沿线地区的经济联系和分工协作。

目前国家结合去产能工作淘汰一些污染性企业，特别是针对造成大气污染的行业，通过优化产业结构、产业转型升级，减少对污染物的排放，形成一个良好的生活条件。近日，国务院印发了《全国国土规划纲要（2016—2030年）》。刘苏社：谢谢你的提问。重点生态功能区的综合整治，重点是退耕还林、还湿、还草，达到强化水源的涵养功能，并增强水土的保持能力，提高防风固沙的水平。

大家知道，近年来按照党中央、国务院的部署，国家相继出台了一系列区域规划和政策，确定了优化经济空间布局的方向和重点，特别是推动形成了若干重点经济区和沿海、沿江、沿主要交通干线的开发轴带。具体是，城市化地区的综合整治、农村地区的综合整治、生态功能区的综合整治、矿产资源集中开发区的综合整治，这是“四区”。二是科学制定陆域污染物的减排计划，防止陆域排放对水质造成的影响和破坏。一是以“四大板块”为基础，即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。

所以您说的不予登记宅基地，是因为国家有规定，城市居民不得到农村购买宅基地，这是有严格要求的。深入推进“一带一路”建设，促进国际与国内经济发展互联互通，形成沿海、沿江、沿边区域合作与开放新格局。

对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域，主要是加速提高集聚发展水平，加强基础设施建设和环境保护，同时推进这些地区的新型工业化进程，提高人口和产业集聚能力。这次《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面，就是您刚才提到的“四区一带”，核心的思想是坚持习近平总书记提出的山水林田湖是一个生命共同体的要求，划分了“四区一带”的综合整治区。

赵龙：雾霾问题大家都很关注，特别是对大家的生产生活和人居生活方面，也是一个热点问题。我想，大气污染和雾霾气候的形成是一个非常复杂的现象，需要各方面共同努力，我们在国土规划中，对产业政策、供地保障方面做了一些要求。按照法律和登记规则，城市居民是拿不到合法的产权。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点，打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区，构建“多中心网络型”的集聚开发格局。二是地方各级人民政府要建立健全工作机制，全面落实《纲要》目标任务。重点要严防城市污染和工业污染向农村转移。

改革开放以来，我国国土空间开发利用取得了举世瞩目的成就，以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长。《纲要》贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署和统筹安排。

通过整治，改善农村的人居环境，同时加强基础和公共设施服务。习近平总书记强调，要把生态文明建设融入到经济建设、政治经济、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。

为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署，经国务院同意，国土资源部和发展改革委牵头，会同28个部委，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，开展《纲要》编制工作。《纲要》里面的主要内容包括三个方面，即：开发、保护、综合整治。

三是以发展海洋经济和推进沿海、沿边开发为依托，推动形成国土全方位开发新格局。海岸带的整治，到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里，同时推进海岛的保护整治，特别是规范无居民海岛的开发利用，从而保护和修复生态环境。党中央、国务院对大气污染的治理高度重视，也采取了很多措施，各有关部门也在通力合作，提出了治理目标，力求在发展阶段过程中减少大气污染，通过各项治理来减少雾霾发生的概率，从而形成一个良好的生态空间和人居生活的空间。第二是要加强农村的自然生态保护，重点是划定并严守生态保护红线，中央也已经作出部署。

主持人袭艳春：谢谢姜大明先生的介绍。二、关于《纲要》的作用和意义《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土（本次规划暂未含港澳台地区），对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

《纲要》也作了进一步规定，从源头上进行治理，通过科技手段加强调查监测和治理。在水资源保护方面，主要集中在四个方面，一是对水源涵养区、江河源头和湿地的保护，特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复。

我理解，多中心网络型开发格局主要从两个方面来谋划，一是推动建设国土开发集聚区，主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。另一方面，《纲要》提出要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设，还要推进重点地区的一体化进程，包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。

同时，通过调整产业结构，严格限制高污染的项目，严格用水总量的控制。立足区域资源环境禀赋，加强分类指导，注重发挥比较优势，确定不同区域发展定位、开发重点、保护内容和整治任务，完善创新差别化区域政策，提高区域政策精准性。在此基础上，重点推动以“三大战略”为引领，加强“四大板块”合作联动，促进“三大战略”与“四大板块”融合发展，形成新经济增长极和增长带，积极谋划区域发展新格局。综合考虑资源环境限制性和适宜性要素，优化不同区域国土空间开发的规模、结构、布局，转变国土开发利用方式，提高国土开发的质量和效益，促进经济社会可持续发展。

在目前的情况下，还是要维持农村宅基地必须是集体组织成员内部的一种分配和集体组织成员内部之间的流转，城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。考虑到历史客观实际情况，我部请地方国土部门进行调查，同时也派人去了解情况。

四是加强水资源的节约利用，明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿方之内。但是最后也需要通过法律的形式把它确定下来。

设置了“生存线”、“生态线”、“保障线”和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标，推动体制机制创新和配套政策的完善。重点是通过重要轴带建设，加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作，促进人口和产业集聚，大幅提升轴带开发的集聚能力，加快形成多中心网络型的开发格局。