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而每个地方政府都有治污、保证本地环境质量的责任，应在补偿的同时加强问责，比如及时将每次的断面水质监测结果向社会公开，由社会形成一股监督力量，督促地方治污。”董晓辉举例说，如果A市到B市间设置有水质监测断面，A市是下游，B市是上游，规定合格水质类别为三类。

”据四川省环保厅监测处处长甘晓英介绍，根据以往水质监测结果，总磷已经成为岷江、沱江流域的首要污染物“从此前的单一污染因子考核改为如今的氨氮、高锰酸盐指数、总磷多污染因子考核，只要有一个超标就将实行扣缴。”水环境“双向补偿”由江苏省于2014年在全国率先启动。事实上，四川省早在2011年就已开始在岷江、沱江流域内试行跨界断面水质超标的资金扣缴制度，实行4年来，岷江、沱江流域共扣缴水质超标污染的地方政府资金达20437万元。

省环保厅则根据每月监测结果计算当月和累计的水环境生态补偿资金，每年由省级财政通过与市、县财政结算的方式实现市、县之间的转移支付。新办法实行后，不仅将有更严格的污染扣缴赔偿制度，还要求下游县市政府对监测结果优于标准一个级别以上的监测断面上游县市支付‘生态改善金’。根据《办法》，共设置82个监测断面，涉及四川省的岷江、沱江和嘉陵江的干流与重要支流，覆盖19个市(州)和52个扩权试点县(市)。马军指出，地方政府对于水环境的治理除了生态补偿以外，还应该注重“压力和问责”，“根据已有的地方空气质量补偿的经验来看，对一些地方政府来说，补偿资金的数额可能还不足以激励其治污。

”董晓辉举例说，如果A市到B市间设置有水质监测断面，A市是下游，B市是上游，规定合格水质类别为三类。环保NGO组织公众与环境研究中心主任马军认为，“这种‘双向补偿’机制作为市场经济下一种生态补偿手段，有助于解决流域治理的难题，尤其有利于改变之前‘上游导致下游污染，但上游自身缺少治理污染积极性’的问题。

据四川省环境监测总站总工程师何吉明介绍，环境监测总站将针对“三江”水环境补偿每月监测一次。“因此，《办法》在污染物排污收费基数的基础上，还把总磷的扣缴核算基数上浮了200%，氨氮和高锰酸盐的扣缴基数则上浮了100%，比之前的污染惩戒力度更大了。

据董晓辉介绍，与此前的“两江”水污染扣缴制度相比，这次的《办法》不仅将实施范围扩大到了嘉陵江流域，还将在“三江”范围内实施更严格的污染扣缴和补偿制度。如果监测断面结果显示水质劣于三类，那么B市给予A市资金赔偿;如果监测结果显示达到了二类或更优，那么A市为B市提供水环境改善金。”针对补偿的具体实行，该《办法》规定上下游的补偿直接在对应的上下游市县人民政府之间进行横向转移支付。”据四川省环保厅监测处处长甘晓英介绍，根据以往水质监测结果，总磷已经成为岷江、沱江流域的首要污染物。据董晓辉介绍，从单向扣缴赔偿转向“双向补偿”是该《办法》的最大亮点，体现“超标者赔偿、改善者受益”的原则。同时还将综合考虑不同水域的水量因素，谁的污染总量更大，扣缴补偿金额就更大。

奖惩并举更加公平，值得国内不断尝试和探索。“以后治水改善者将被‘奖励’。

而每个地方政府都有治污、保证本地环境质量的责任，应在补偿的同时加强问责，比如及时将每次的断面水质监测结果向社会公开，由社会形成一股监督力量，督促地方治污。根据四川省环保厅去年10月到12月间所做的模拟监测与测算，这3个月期间，“三江”流域共产生“生态赔偿金”2810.5万元，产生“生态改善金”7533.5万元。

4月25日上午，四川省环保厅和财政厅联合召开新闻发布会，首次公开了《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法(试行)》的主要内容，该《办法》将于6月1日起正式实施。”四川省环保厅核总工程师董晓辉说。

为保证监测断面的设置公平合理，四川省环保厅在对三江流域断面状况进行分析的基础上，先后5次召开会议征求相关地方政府和部门的意见，“很多意见都是在会议上当面提出，最终监测断面的设置都有相关地方政府的书面同意函，主要设置在市县交界处。当监测断面的任何一个污染物考核因子的监测结果劣于规定类别时，该断面上游的市县人民政府对下游的市县进行水环境赔偿;而当监测断面所有监测因子的检测结果均优于规定标准至少一个级别时，该断面的下游市县要对上游市县给予水环境改善补偿4月24日，文昌市会文镇农村电网改造升级工程破土动工，这意味着总投资90亿元的海南“十三五”农村电网改造升级工程正式启动。”海南电网公司相关部门负责人说，目前，海南农村年户均停电时间为45小时，到2020年将不超过15小时，停电时间大大减少。

在文昌会文镇，近两年，佛珠产业“井喷”，大大小小的加工厂和家庭作坊从数十家激增至目前的上千家。五年分步实施助力小康生活为做好新一轮农村电网改造升级，海南电网共选取了三个地方作为试点。

电压低、停电多、复电慢、报装难等问题将在“十三五”期间得到重点解决。根据规划，海南电网将于6月底前完成三个试点的改造，之后将对试点进行总结推广，于2017年底完成全省246个小城镇、中心村电网改造升级，后向海南所有农村铺开。

按照要求，海南电网将落实基础设施建设脱贫、保障迁改工程和危房改造用电及保障贫困地区基础设施建设项目用电三项重点任务。“到2020年，海南农村将不会存在空调开不起来、经常停电等问题，这一轮改造就是要不留死角。

但是受自然环境条件、历史遗留问题等多因素制约，城乡电力服务差距仍然明显，特别是新型城镇化和农村经济的迅猛发展，给用电提出新需求。用电瓶颈呼唤农网改造升级文昌市会文镇朝奎村村民云雄苓在年初买了台空调，但至今没有安装。通过建立用电帮扶联系点和贫困户用电档案库，为贫困户定期检查用电设施，免费更换残旧电力设施。到2020年农村年户均停电不超过15小时为落实省政府“十三五”精准扶贫工作精神，海南电网农网此轮升级改造资金和项目还将向300个贫困村、5个国家扶贫开发工作重点市县倾斜，以进一步拉近城乡差距。

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近十年来，多轮农网改造陆续进行，缘何农村用电矛盾再次凸显?海南电网有关负责人表示，“十二五”期间，海南电网新增农村变电容量449万千伏安，新建10千伏及以下线路14697公里，彻底解决了无电人口用电问题。与以往不同，此新一轮农网改造升级将结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等工作，积极适应农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求。

“新一轮农网改造升级工程将使海南农村从‘有电用’到‘用好电’，让农村居民享受到更优质的用电服务。”海南电网党组书记、董事长金戈鸣表示。