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图5 成功引入国资后的环保民营企业净利润现状 （单位：爱心亿元，爱心%） 图6 成功引入国资后的环保民营企业现金流现状 （单位：亿元，%） 03逆向混改道阻且长，行业新格局逐渐清晰 环保行业逆向混改分为三步走：从国资救命到国资控股。目前主要还在第二阶段徘徊，涌动援助效应与协同效应的发挥仍然需要一段较长的时间。拓展应用阶段（2001—2010年）党的十六大明确提出坚持以信息化带动工业化，市民以工业化促进信息化，市民并提出要进一步转变政府职能，为中国电子政务发展指明了方向。

生态环境业务具有专业性强、冒严流程复杂等特点。该阶段覆盖十五与十一五时期，寒送属于数字化中期与网络化初期阶段，寒送原国家环境保护总局电子政务综合平台建设和应用水平在部委中处于前列，原国家环境保护总局政府网站在2005年优秀政府门户网站评选活动中名列前3，信息化工作开始有能力摆脱地位不高和边缘化的处境。心衣（2）生态环境信息化管理体系与工作机制不断完善生态环境信息化管理体系随着生态环境管理体制机制改革创新工作的推进而不断发展完善。建设与服务对象涵盖了党中央、港城国务院、各级生态环境部门、其他行业部门、企业、社会团体、公众等。

九五期间，原国家环境保护总局提出了全国环境信息化组织机构建设框架—国家级、省级、地市级和县级四级三层管理体系。党的十九大提出贯彻新发展理念，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

成功发射高分五号卫星，具备每2～3天对全国覆盖一次的遥感监测能力。期间，国家信息化发展政策为生态环境信息化建设指明了方向与道路，生态环境管理体制历次改革有力推动了信息化工作的开展。开展生态环境信息资源中心建设，污染源数量达1.4万余家，形成了环境质量、环境影响评价、环境统计、排污申报登记、排污收费、污染源自动监控等业务数据库。党中央、国务院通过制定互联网＋行动计划、《促进大数据发展行动纲要》《政务信息系统整合共享实施方案》《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等系列文件，推动习近平关于网络强国的重要思想落地实施，组织开展全国一体化在线政务服务平台、互联网＋政务互联网＋监管等建设应用，将落实工作不断向纵深推进。

21世纪以来，经过十一五全面建设、十二五转型发展、十三五深化应用，我国政务信息化中大部分部委已完成数字化并进入网络化，公安、海关等少数部委开始迈入智能化发展阶段。此外，要积极营造信息化发展大环境，在规划标准、管理制度、产业生态、人才培养以及技术研究等方面强化信息化管理水平，推动生态环境保护产业与5G、人工智能、区块链等新技术产业融合。十二五期间，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对推进生态文明建设做出全面安排和部署。启动生态环境综合管理信息化平台、全国水生态环境综合管理平台、黄河流域生态补偿综合管理平台等综合性系统建设工作，在大气、土壤、应急、执法等业务领域推动系统整合，在用系统下降幅度接近二分之一。

本文根据国家关于新时代网络安全和信息化工作战略部署，结合新时期生态环境体制改革创新，充实完善了生态环境信息化的内涵与特征，按照起步探索、拓展应用、规模建设、统一集中四个阶段梳理了1988年至今的生态环境信息化工作成就与问题，并以融合创新定义下一阶段的工作。筹建同城与异地灾备中心，开展数据中心机房建设，初步形成一朵云，三个资源池的环保云架构。

按照要素划分，包括大气、水、土壤、生态、海洋、气候、核与辐射、固废、危废、化学品、噪声、污染源等。同年，为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍，对跨区域、跨流域、跨部门、跨层级、跨业务的生态环境工作开展提出了更高的要求。

福建、江苏、广西等部分省份勇于创新，在一些业务领域取得良好应用成效。党的十八届五中全会明确提出实施网络强国战略、互联网＋行动计划以及国家大数据战略。该阶段覆盖十二五与十三五前半期，属于数字化中后期与网络化中期阶段，基于国家环境信息与统计能力建设项目、国控重点污染源自动监控项目、生态环境保护信息化工程项目、生态环境大数据等重大工程，信息化工作开始贴近环境管理需求，主动跟进管理实际中的现实紧迫问题，基础设施与业务应用系统建设蓬勃发展，基于国控污染源在线监控系统的物联网应用在部委中处于前列，原环境保护部政府网站在2017年中国政府网站绩效评估排名第9。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，将生态文明建设纳入五位一体总体布局。该阶段覆盖十三五后半期，属于网络化中后期与智能化初期阶段。生态环境信息化建设特征信息化具有电子化、智能化、全球化、非群体化、综合性、竞争性、渗透性、开放性等特征。

在信息化发展历程中，数字化、网络化和智能化是三条并行不悖的主线[3]，数字化以个人计算机大规模普及与单机应用为主要特征，网络化以互联网应用为主要特征，智能化以数据深度挖掘和融合应用为主要特征。2020年，李克强总理政府工作报告中指出，要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心。

在大数据建设方面：进一步打破信息壁垒，建立全国统一的生态环境数据资源体系，完善以生态环境质量监测数据库、全国固定源统一数据库以及空间基础信息库等为核心的生态环境一套数，搭建生态环境大数据湖，升级改造生态环境信息资源中心，加强数据有序共享与开发利用，基于模型算法、机器学习、人工智能等充分发挥数据资源的潜在价值，打造多层次、多维度、多类型的数据产品。2018年生态环境部信息中心独立运行之后，基于信息化四项改革创新举措加速推进信息化统一集中的建设进程，开展基础设施、网络连接、数据资源、空间信息、门户服务等整合集成，初步建成一朵云、一张网、一个库、一张图、一扇门，提高了污染防治攻坚战指挥决策的科学化水平，促进了生态环保业务的精准化管理，为社会公众提供了更加便捷的政务服务，发挥了信息化整合与集约效益，信息化发展建设和服务保障水平大幅提升，由网络化后期迈入了智能化初期阶段。

规模建设阶段（2011—2017年）党的十八大指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合。部分信息化建设与应用水平在部委中走在前列。

生态环境信息化是一个不断发展与演化的过程，在建设过程中，区别于其他行业信息化，其具有业务难度大、对象种类繁、覆盖范围广、参与主体多等特征。2018年以来，为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，根据党中央、国务院关于网络安全和信息化的部署要求，围绕生态环境业务管理实际需求，生态环境部整体推进信息化机构队伍、资金管理、数据管理、领导机制等四方面改革创新，全面加强信息化统一规划、统一标准、统一建设、统一运维和数据集中、资金集中、人员集中、技术集中、管理集中（简称四统一、五集中），解决散、乱、弱等突出问题，加速推进信息化统一集中的建设进程。涉及对象既包括建设与服务对象，也包括建设内容本身。在规划标准方面：编制了《国家环境信息化中期发展规划（2008—2015年）》等，提出了信息强环保战略，确立了数字环保总体目标。

（3）信息技术发展从办公自动化到人工智能信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。2004年，原国家环境保护总局成立以局长为组长、各内设机构及重要直属单位负责人为成员的国家环境保护总局电子政务领导小组。

生态环境信息化是指面向生态环境决策、管理、服务工作，采集、治理、开发和利用数据资源，推动信息技术与生态环境业务深度融合，不断提高生态环境治理体系与治理能力现代化水平的过程。在基础设施方面：开展国家环境保护局办公大楼智能化综合布线工作，基于世界银行贷款（B-1项目、B-1扩项目）、省级环境信息网络系统改造建设项目、日本政府无偿援助100个城市环境信息网络系统建设项目等，完成27个省级环境信息中心、25个城市环境信息中心等相关基础设施建设。

在规划标准方面：制定了九五环境信息化建设规划、指导意见和管理办法等。根据国家信息化工作的要求与电子政务体系框架内容，结合国家环境保护局的机构职能，1996年在中日友好环境保护中心设立信息中心，加挂国家环境保护局信息中心牌子。

根据党中央、国务院关于网络安全和信息化建设的新要求，结合生态环境体制改革与业务需求的新变化，顺应5G、物联网、区块链、云计算、移动互联网、大数据、人工智能等信息技术的新发展，以推动生态环境质量持续改善为核心服务目标，坚持业务驱动与技术引领，本文首先对生态环境信息化的定义进行充实与完善。2018年，全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，提出要坚决打好污染防治攻坚战，推动中国生态文明建设迈上新台阶。其业务工作相对独立，经过多个重大信息化工程的建设实施工作，奠定了全国环境保护信息化建设工作的基础。在数据资源方面：基本建成覆盖环境质量、自然生态、重点污染源等全部环境要素领域，范围上覆盖全部城市和区县的生态环境监测网络，稳步提升海洋、地下水、噪声、辐射、污染源和生态等监测数据采集能力。

党的十七大从贯彻落实科学发展观的高度对推进信息化作出新的部署，大力推进信息化与工业化融合，同时提出将建设生态文明作为全面建设小康社会的新要求。2009年成立环境保护部信息化建设领导小组和信息化办公室[10]。

党的十八大以来，习近平总书记就网络安全和信息化工作提出了一系列新理念、新思想、新战略。在系统建设方面：开展原国家环境保护总局电子政务综合平台、内网数据中心以及政府门户网站等建设。

生态环境信息化历程回顾习近平总书记指出：我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。在基础设施方面：环境保护业务专网连接原环境保护部、直属单位以及省级、地市级和区县级环境保护部门，基本形成环境保护政务内网、政务外网、行业专网架构。