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2015年5月份，工信部、公安部、国家工商总局、国家质检总局四部委就曾明确提出《电动自行车通用技术条件》国家标准修订五条意见(下称“国五条”)，即：具有脚踏骑行功能、最大时速不大于25公里、含电池的整车质量不大于55公斤、电动机输出功率不大于400W、电池电压不大于48V。江苏省自行车电动车行业协会理事长陆金龙表示，市场期望一次充电能续行50公里，距离是原来的两倍，这意味着电池也要是原来的两倍容量。

她认为，交通事故和消费者的交通安全意识、使用习惯相关，不能单纯归咎于电动自行车产品。在广州、深圳之外，众多电动车使用者正担忧深圳“禁摩限电”带来的示范效应。旧国标要求时速不超过20公里，而目前普遍可达30公里-40公里。此轮深圳“限电”，严厉程度空前。

今年初，电动车销量经历了一个小高峰，但目前看市场并不乐观。现行的《电动自行车通用技术条件》实施于1999年，当时的电动自行车年产约12万辆，这一数字在17年后翻了200倍在一些业内人士看来，“限电”的核心在于城市快速发展、交通规划没有适应现实需求;同时对电动车的设计标准和制造环节管理不清，无牌、超速的车辆上路并不受阻，使矛盾在末端的执法环节集中呈现，最终导致管理收紧。普遍超标的电动车速度快，分类归属尴尬：由于速度差距，与常规自行车、步行者混行，可能会危及他们的安全，在机动车道和小汽车混行，自身的安全性也不够。

整车重量在国标中是重要项，但在监管中却常被作为否决项来处理。对于快递行业，许多城市对货运汽车在白天或早晚高峰期间进入城区进行限制，而带有货箱的电动三轮车能更灵活地走街串巷。

让电动车在非机动车道上限速行驶因而成为了现实的选择。这份报告的撰写者包括北京工业大学教授陈艳艳和当时的副校长、现任交通部运输服务司司长刘小明等人。

在此期间，电动车保有量从不足2000万增加到2.5亿辆。按照计划，今年10月1日后，所有的超标电动车将不能上路行驶。2016年4月8日，国家邮政局公布了作为强制性标准的《快递专用电动三轮车技术要求》(征求意见稿)，但千呼万唤始出来的标准却并不令行业满意。如果依照企业的期望来划分，将会有70%的电动自行车属于合格产品。新国标博弈几乎所有的电动车业内人士都将眼下的困境归咎于17年未修的国家标准。她认为，交通事故和消费者的交通安全意识、使用习惯相关，不能单纯归咎于电动自行车产品。

旧国标将电动自行车的参数分为3条“否决项目”、18条“重要项目”和13条“一般项目”。2015年5月份，工信部、公安部、国家工商总局、国家质检总局四部委就曾明确提出《电动自行车通用技术条件》国家标准修订五条意见(下称“国五条”)，即：具有脚踏骑行功能、最大时速不大于25公里、含电池的整车质量不大于55公斤、电动机输出功率不大于400W、电池电压不大于48V。

2014年底，中国自行车协会将草拟的第14稿新国标草稿递交给国标委。分歧较大的是整车重量和是否必须安装脚踏，背后仍是电动车与摩托车行业的博弈。

郭金芝表示，目前电动自行车整体采取下沉式、小轮径的设计，方便在路口随时停车和启动，如果安装脚踏，在转弯时脚踏容易剐蹭地面，反而造成安全隐患。4月12日，在E法论坛第五期“互联网背景下的快递路权之争”研讨会上，主要生产电动三轮车的金彭电动车公司专用车事业部经理谢芳说，由于缺乏国家标准，电动三轮车在生产设计过程中只能参考电动两轮车的标准。

从生产工艺看，整车重量主要取决于电池，而电池的大小决定了续行里程的长短。深圳深铃车业有限公司总裁姚立认为，旧国标无法满足市场需求，新国标又未及时推出，导致行业目前处于标准脱离实际的状态，各地政府都以自己的标准监管。比如，广东惠州已禁止无牌超标电动车上路行驶，上牌的超标电动车若主动退市，市政府将给予每辆500元的现金补贴。在广州、深圳之外，众多电动车使用者正担忧深圳“禁摩限电”带来的示范效应。

超标车辆大量存在，一一勒令其按照机动车的规定考证、上牌，可能难以实现。需系统性管理大量超速的电动车被制造出来，已成既有事实，应当对这些车辆进行怎样的管理?2009年的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》试图将超标车辆划为机动车管理，但在行业博弈中被暂缓实施。

电动三轮车更便于载货，一直是快递员的标配。不同群体的出行规律和使用电动车的类型并不一致。

另一个考虑是，若速度没有汽车高的电动车被要求驶上机动车车道，又会给小汽车的管理造成一系列问题。郭金芝认为，对电动车的管理应当分几步走：由政府拿出规划，尽快出台适应当前形势的国家标准，制定相应的管理措施，并留出适应的时间，生产者、经销商和使用者都需要逐步引导。

此轮整治中，交管部门重申，因缺乏标准，电动三轮车属非法拼装、改装机动车，无法取得牌照，不得上路行驶。2014年9月，主管快递行业的国家邮政局曾发布《快递专用电动三轮车技术要求》，但这仅是推荐性标准，未被各方认可，实施状况不佳。目前路面上的电动车时速多在30公里-40公里，不少企业调侃，新标会“让快递变成慢递”、“不如骑猪”。在是否安装脚踏的问题上，各方坚持己见，不愿让步。

“即使要禁，也要想想能不能帮原来的使用者找到出路。姚立估算，如果依照含电池整车质量不大于55公斤的要求，市场上将有一半的电动自行车会被划为超标车。

旧国标要求时速不超过20公里，而目前普遍可达30公里-40公里。中央财经大学法学院副院长高秦伟认为，标准是技术性的，应由企业和行业自身来主导，需要反思中国的标准制定体系。

除了宏观经济下行的背景，由于新国标迟迟未定，去年各地又陆续开启“禁限电”行动，致使企业无法把握政策方向，无法确定产品线。据中国自行车协会统计，2004年至2015年，全国涉及电动自行车的事故死伤人数增加约6倍。