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探索体制机制创新形成有利于污水处理的长效机制据了解，保增北京市第二个“三年行动方案”也已出台，工作重点放在污水管网的全面建设上。清华大学水业政策研究中心主任傅涛等专家认为，长促较低收费标准与较高处理标准之间的矛盾，长促导致污水处理企业投资、建设、运营污水处理设施的积极性不高，从而限制了污水处理设施的建设。中国工程院院士、发展北京工业大学教授彭永臻告诉《中国经济周刊》记者，发展洱海正在承受的环境压力已超过其生态环境功能定位下环境承载力数倍，其上游及湖域周边农田径流与无组织畜禽养殖粪便造成的农业面源污染，占入洱海污染负荷的60%以上。

显成效但洱海的治理问题之所以是难题就在于要最终从根本上实现洱海全流域的净化还有许多进一步的工程要做。大理州政府在经过多方测算后预估，保增环湖截污PPP工程的总投资要达到34.68亿元，保增包含6座污水处理厂及300多公里的截污干管(渠)等工程，完工后将彻底斩断流向洱海的生产生活污水。加快实施洱海环湖截污、长促流域城镇“两污”处理设施建设、长促大理市城乡统筹供水、流域入湖河道治理及水利建设、流域高效生态农业建设与面源污染防治、流域林业生态保护建设、流域地质灾害防治七个专项子规划，全力推进流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障六大工程，共规划建设125个项目、总投资247亿元，覆盖洱海流域2565平方公里的面积，着力解决洱海保护面临的突出问题。大理州政府提供给《中国经济周刊》记者的资料显示，发展大理洱海环湖截污(一期)PPP项目，批复投资45亿元，批复近期(2016年—2020年)计划投资34.9亿元。

再加上，近年来，大理旅游人数与旅游业总收入实现“两个倍增”，2015年接待旅游人数超过2000万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。财政部PPP中心副主任焦小平告诉《中国经济周刊》记者，“利用PPP模式吸引中国水环境集团参与该项目，除了给大理解决了洱海环境治理资金紧缺问题，更重要的是带来了先进的理念和创新的技术和管理，使政府转变观念，合理定位，充分利用了市场专业力量实现少花钱、多办事、办好事，让老百姓更早、更好、更多地享受到更优质的环境，并实现多方合作共赢。

中信产业基金总裁田宇告诉《中国经济周刊》记者，洱海治理PPP项目一期投资近30亿元，二期及洱源县的水环境治理还需要投入60多亿元，政府的诚信以及完善的机制、严格的监管和全方位的服务，让我们充满信心，中信产业基金将继续发挥中信集团金融加实业加科技的优势，践行大国企的社会责任，通过双方共同努力，一定能够把洱海治理项目打造成世界级的示范项目。“大理市环湖截污(一期)PPP项目的投资总额已超过了‘十二五’洱海保护治理项目的总投入。在洱海保护治理中，所有的目标任务都在这个网格里落地。孔海南表示，“洱海的水环境治理要把自然环境和社会的‘友好’体现在每一步的设计上，从水源地到入湖河流，从湖滨到湖内，所采用的环境治理技术都要采用生态可持续的治理方式。

大理州政府在保护洱海，推动PPP项目过程中要进一步围绕省委省政府确定的重大发展规划，做好项目规划和设计，确保落地和管理的规范。中国水环境集团作为社会资本方有什么动力为政府省下了约6亿元?中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，如果没有采取PPP模式，用传统的模式做工程，工程的设计费按照工程实际造价的2%～3%收费，因此设计方并没有什么动力去采用更先进的技术来节约成本，因为节约成本的结果反而是设计方少收了钱。“省时”一方面是因为洱海水环境治理的迫切需求，另一方面中国水环境集团也主动提出将建设期缩短6个月，提前完工。通过网格化管理引领全民治湖，党组织带动群众组织、党员带动群众，一方水土守一方责任，大家齐心协力保护好洱海。

《中国经济周刊》：总书记来洱海视察一年多以后，对于洱海的环境保护治理，大理做了哪些工作?杨宁：习近平总书记对洱海保护治理的重要指示，是对生态文明建设的要求，是对绿色发展的要求。”治标更要治本，“洱海清，大理兴”，要治理好洱海的环境污染，第一步就是先把污染截住，才谈得上治理。

在工程性措施还没有到位之前，政府先采取管理性措施。经测算，该项目政府每年需要付费3.81亿元至3.88亿元，扣除大理市政府收取的洱海资源保护费(约2.19亿元/年)、污水处理费(约2650万元/年)、上级财政补助(8000万元/年)，大理市财政预算每年需安排6250万元，占大理市2014年一般公共预算支出的1.49%，属于可承受范围之内。

最终的采购结果比原可研的总投资节省了约6亿元，充分体现出PPP机制的效用。“野蛮生长”的客栈成洱海环境治理难题在洱海周边“野蛮生长”的客栈也成为环境治理的难题。以洱源县的项目举例，民间也流传着“洱源净、洱海清、大理兴”的说法，原因是洱源县是洱海最主要的水源地，除了治理好洱海以外，洱海源头——洱源县的水环境治理一样不容忽视。”大理州政府：PPP模式不仅是解决资金不足的问题，更重要的是实现专业的人干专业的事大理州委书记杨宁告诉《中国经济周刊》记者，PPP项目对大理州的支撑作用很大，通过社会资本投入，通过企业建设和运营，把环湖截污的理想变为现实。在双廊镇经营客栈的王文棋告诉记者，起初他并不能理解政府对排污费和垃圾清运费的收取，还“带头反抗了一阵”，不过2003年的那次蓝藻爆发还是让他颇为震惊，如今他已经是当地自发组织的餐饮协会、客栈协会的一员，带头宣传保护洱海。”大理州委书记杨宁向《中国经济周刊》记者表示，“通过采用PPP模式推进洱海保护，有效发挥了财政资金撬动作用，吸引更多社会资本投入洱海保护治理，让项目尽快推进，尽早见效，有力地推进了洱海保护治理。

2013年大理市一般公共预算收入为25.6亿元，2014年为27.5亿元，在地方财力有限并且政府举债受限的情况下，洱海环湖截污对大理人民来说似乎成了一个望而止步的梦想。侯锋介绍，在世界著名的优质湖泊中，美国五大湖之一的苏必利尔湖，其环境承载力现状为每一亿立方米库容承载0.6万人，俄罗斯贝加尔湖为每一亿立方米库容承载0.05万人，而洱海目前每一亿立方米库容承载着1.4万人，负荷已超Ⅱ类水承载力的两倍以上

“大理市环湖截污(一期)PPP项目的投资总额已超过了‘十二五’洱海保护治理项目的总投入。”洱海水环境治理PPP项目实施：社会资本方帮政府节省约6亿元，缩短工期6个月社会资本方如何帮政府“省钱、省时”?引进社会资本之后，洱海的水环境治理工作得到了怎样的改善?“省钱、省时”应该是大理州政府最直观的感受。

对于地方政府财政可承受力的评估也是财政部在推动PPP改革中一项硬要求，防止不顾能力的“大干快上”，目的是为了有效防止地方政府不规范使用PPP模式，过度负债。这样算来，加上大理洱海环湖截污一期PPP项目的29.8亿元，在洱海环境综合治理上利用PPP模式已经投入和即将投入的总额将达到105.68亿元。

一年多来，我们认真落实总书记的重要指示精神，把洱海保护治理作为重中之重的任务来抓，坚持把问题找准，把规划做实，脚踏实地地把洱海保护治理工作做好。最大的好处是通过这种形式来约束和监督社会资本，社会资本作为投资方，就要考虑30年项目的投资运营，必须保证质量，如果最后环湖截污的处理效果达不到协议的要求，政府是可以不付钱的。现在我们把所有跟水相关的，包括洱海周边负责客栈、餐饮等经营管理的执法机构，全部整合成综合执法大队，建立了综合执法体系，变“九龙治水”为“一龙执法”。中国工程院院士、北京工业大学教授彭永臻告诉《中国经济周刊》记者，洱海正在承受的环境压力已超过其生态环境功能定位下环境承载力数倍，其上游及湖域周边农田径流与无组织畜禽养殖粪便造成的农业面源污染，占入洱海污染负荷的60%以上。

”焦小平表示，“可以说，PPP改革是洱海水环境综合治理的助力器、转换器、加速器。与此同时，一位在水环境保护领域有着多年经验的专家向《中国经济周刊》记者介绍，现在发改委、财政部、环保部、水利部、住建部、农业部等多个部委，每年均有各自可支配的水环境治理专项经费，“前补助”形式补助各项目的建设，但均是通过各渠道自下而上单独申报。

严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《水污染防治行动计划》，以及《洱海保护管理条例》《苍山保护条例》《海西保护条例》等系列地方法规，建立综合执法体制，强化联合联动综合执法。保护好洱海，既是对祖祖辈辈的交代，也是对子孙后代的交代。

杨宁介绍，具体到这个项目是30年的合作周期，也是对社会资本方建设和运营管理水平的考验，PPP模式要求政府和社会资本像夫妻一样，双方都必须承担各自的责任，多商量、多沟通、多理解，这个项目才能够顺利运营推进。上海交通大学教授、上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南关注洱海的生态环境保护已超过20年。

加快实施洱海环湖截污、流域城镇“两污”处理设施建设、大理市城乡统筹供水、流域入湖河道治理及水利建设、流域高效生态农业建设与面源污染防治、流域林业生态保护建设、流域地质灾害防治七个专项子规划，全力推进流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障六大工程，共规划建设125个项目、总投资247亿元，覆盖洱海流域2565平方公里的面积，着力解决洱海保护面临的突出问题。孔海南表示，“洱海的水环境治理要把自然环境和社会的‘友好’体现在每一步的设计上，从水源地到入湖河流，从湖滨到湖内，所采用的环境治理技术都要采用生态可持续的治理方式。“因此，洱海的保护与治理是在今后较长一段时间，政府和社会各界将共同面对并解决的一项复杂、系统而又艰巨的任务。查处土地违法案件856起，依法拆除违章建筑860户，共计12.7万平米，洱海流域农村无序建房和村庄无序蔓延现象得到遏制。

中国水环境集团大股东之一的中信产业基金一直关注生态文明建设，在金融、管理等方面支持着中国水环境集团在大理洱海项目的投入。中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，随着大理经济的不断发展，洱海生态环境正承受着较大的环境压力。

“因此，洱海的保护与治理是一项复杂、系统、长期的事业，而PPP模式因其能打破条块分割、发挥系统统筹优势的内在属性，能更好地适应洱海治理系统性与长期性的需要。再加上，近年来，大理旅游人数与旅游业总收入实现“两个倍增”，2015年接待旅游人数超过2000万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。

侯锋说：“在洱海治理的关键时期，我们带着资金、技术、管理和服务来到大理，无论是前期项目谈判阶段，还是中标后实施建设的过程中，我们都真切地感受到云南省、大理市各级领导和广大人民群众对洱海治理的决心和期盼。中国水环境集团：做专业、长青的企业，有信心治理好洱海中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，因此要做专业、长青的企业就必须要得到同行和政府的认可，规范认真地做好每一项工程。