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为贯彻落实党中央、进畜国务院关于推进生态文明建设、进畜加强国土空间开发与保护的决策部署，经国务院同意，国土资源部和发展改革委牵头，会同28个部委，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，开展《纲要》编制工作。《纲要》里面的主要内容包括三个方面，禽标即：开发、保护、综合整治。三是以发展海洋经济和推进沿海、准化沿边开发为依托，推动形成国土全方位开发新格局。海岸带的整治，规模到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里，同时推进海岛的保护整治，特别是规范无居民海岛的开发利用，从而保护和修复生态环境。

党中央、国务院对大气污染的治理高度重视，也采取了很多措施，各有关部门也在通力合作，提出了治理目标，力求在发展阶段过程中减少大气污染，通过各项治理来减少雾霾发生的概率，从而形成一个良好的生态空间和人居生活的空间。第二是要加强农村的自然生态保护，重点是划定并严守生态保护红线，中央也已经作出部署。

主持人袭艳春：谢谢姜大明先生的介绍。二、关于《纲要》的作用和意义《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土（本次规划暂未含港澳台地区），对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。《纲要》也作了进一步规定，从源头上进行治理，通过科技手段加强调查监测和治理。在水资源保护方面，主要集中在四个方面，一是对水源涵养区、江河源头和湿地的保护，特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复。

我理解，多中心网络型开发格局主要从两个方面来谋划，一是推动建设国土开发集聚区，主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。另一方面，《纲要》提出要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设，还要推进重点地区的一体化进程，包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染的项目，严格用水总量的控制。立足区域资源环境禀赋，加强分类指导，注重发挥比较优势，确定不同区域发展定位、开发重点、保护内容和整治任务，完善创新差别化区域政策，提高区域政策精准性。

在此基础上，重点推动以“三大战略”为引领，加强“四大板块”合作联动，促进“三大战略”与“四大板块”融合发展，形成新经济增长极和增长带，积极谋划区域发展新格局。综合考虑资源环境限制性和适宜性要素，优化不同区域国土空间开发的规模、结构、布局，转变国土开发利用方式，提高国土开发的质量和效益，促进经济社会可持续发展。

在目前的情况下，还是要维持农村宅基地必须是集体组织成员内部的一种分配和集体组织成员内部之间的流转，城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。考虑到历史客观实际情况，我部请地方国土部门进行调查，同时也派人去了解情况。

四是加强水资源的节约利用，明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿方之内。但是最后也需要通过法律的形式把它确定下来。设置了“生存线”、“生态线”、“保障线”和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标，推动体制机制创新和配套政策的完善。重点是通过重要轴带建设，加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作，促进人口和产业集聚，大幅提升轴带开发的集聚能力，加快形成多中心网络型的开发格局。三是以多中心网络型开发构建区域协调发展格局。主要内容包括四个方面：第一，明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。

下面进入答问环节，提问前请大家通报一下所在的新闻机构。看看赵部长有没有结合本部门工作介绍点情况。

欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。有利于保护和改善生态环境，保障国土生态安全。

《纲要》强化了海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的重要作用，将陆海统筹发展的区域范围由东向西纵深推进，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建良性互动的陆海开发格局，促进陆海联动，建设海洋强国。突出强调要加快转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度，提出要遵循6项基本原则，把握6个方面的主要目标，加快构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

下面我简要介绍一下《全国国土规划纲要（2016—2030年）》有关情况。为了维护农民的居住条件和居住安全，国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。支持老少边穷地区加快发展，促进资源型地区转型发展，努力缩小区域发展差距。科学编制国土规划对实现国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要作用，《纲要》作为我国首个全国性国土开发与保护规划，主要有以下特点：一是以中央治国理政新理念新思想新战略为指导。

这方面刚才姜部长已经作了简要介绍。出席今天发布会的还有，国土资源部副部长赵龙先生，发展改革委地区经济司司长刘苏社先生。

二是人居生态保护，对重点开发的城市群地区，加强对城市绿地和人工湿地的保护，同时推进河湖水系的连通，加大地质灾害的防治。高标准农田，到2030年全国要建成12亿亩，这12亿亩建成以后，将落实藏粮于地、藏粮于技的战略，从而保障国家的粮食安全。

待调查了解情况清楚以后，会提出一个解决办法，到时候再具体回答你的问题。香港中评社记者：刚才赵部长在介绍的时候也提到，要建设人居生态的保护，现在北京等大城市的雾霾问题受到各方的关注，请问赵部长，在《纲要》当中有没有一些具体措施来解决雾霾的问题？谢谢。

六是以强化用途管制提升国土空间治理能力。二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。第二，关于城镇居民的宅基地不予发证。姜大明：我再补充一下，刚才记者提出燕郊的这个事情，现在正在解决。

三是按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构。第三，完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

中国国土资源报记者：请问姜部长，刚才您提到《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护规划，那么《纲要》具有什么特点呢？姜大明：这个问题提得很好。同时，按照保护、维护和修复这三个级别，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。

二是严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量，减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致，来解决保护耕地的问题。《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。