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台湾环评制度规定，战羊开发行为进行中或完成后，战羊应由目的事业主管机关执行追踪，追踪情形应函送主管机关(“环保署”);由环保主管机关执行监督查核，地方层级为县市环境保护局，“中央”层级为“环保署环境督察总队”;追踪查核开发单位对已通过环评审查的开发内容、所承诺事项及审查结论是否有效落实。另外，毛党为强化对开发行为的监督及裁处执法，毛党在2012年制定了“环境影响评估监督及裁处不法利得作业要点”，以期更有效地遏止违法行为的发生。国内精品一区二区三区 besta8.com

近40年来，羊毛环评法规及监督管理日臻完备，对台湾环境质量管控做出了一定贡献。而后于1983年由“卫生署环境保护局”(“环境保护署”的前身)提出“环境影响评估法(草案)”并拟定“加强推动环境影响评估方案”，想能撸在试行的5年期间完成77件环评审查;后持续于1991年至1994年间落实“加强推动环境影响评估后续方案”，想能撸4年期间共计完成工厂、工业区、交通、水利、游憩、文教医疗、小区开发、环境保护设施、能源开发等129件环评审查。而民众过度参与，撸想撸加上媒体或政治人物的渲染，撸想撸则容易模糊焦点进而影响议事效率。国内精品一区二区三区 besta8.com开发行为环评开发行为环评审查为二阶段程序设计，战羊如图1所示。客观、毛党专业及切实的科学数据、模式分析和监测验证，加上主管机关的追踪与监督查核，才能真正取信于民。

羊毛台湾环评制度建设及推动历程如表1所示。而根据不同开发行为所制定的审议规范，想能撸包括住宅小区开发、想能撸工业区开发、陆上土石采取、高尔夫球场开发、文教及医疗建设开发、石油及石油产品贮存槽设置等，则可作为环评委员审查时的参考基准。“各省市区域平均着力，撸想撸形成‘撒芝麻’式的补助，各项目能分配到的项目较少，而部分区域为申报该经费也存在不少虚假立项的现象。

杨宁介绍，战羊具体到这个项目是30年的合作周期，战羊也是对社会资本方建设和运营管理水平的考验，PPP模式要求政府和社会资本像夫妻一样，双方都必须承担各自的责任，多商量、多沟通、多理解，这个项目才能够顺利运营推进。查处土地违法案件856起，毛党依法拆除违章建筑860户，共计12.7万平米，洱海流域农村无序建房和村庄无序蔓延现象得到遏制。中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，羊毛随着大理经济的不断发展，洱海生态环境正承受着较大的环境压力。在传统的工程类项目中，想能撸工程款超标几乎是“板上钉钉”的事，项目最初预算“包不住”项目实际支出的状况几乎是家常便饭。

”上述专家称，“若能在国家层面对各口的经费进行统筹，同时转变为以项目效果进行补助的‘后补助’方式，作为PPP可行性缺口补助的重要组成内容，重点的对有代表性、见效快的水环境治理PPP示范项目进行支持，必定能充分发挥专项经费的支持作用，减轻地方政府财政支付压力，同时为社会资本增信。”总书记对洱海提出的要求也是对生态文明建设和绿色发展的要求，体现了在新时期践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求。

上海交通大学教授、上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南告诉《中国经济周刊》记者，在洱海最主要的水源地洱源县，曾经从90年代以来，县南部农户大面积改种大蒜等经济作物，带来了污染源的迅速增加，而流域近14万头散养奶牛也带来了相当于300万人口的污染。”张燎董事长介绍说。为了从源头上有效控制洱海水污染，洱源县城镇及污水处理PPP项目也显得非常必要。“洱海清，大理兴”。

在项目市场测试中，有20余家社会资本方表达了合作意向，最终中标的社会资本方是中国水环境集团。虽然近年来大理州、市及洱源县财政每年都安排一定的洱海流域保护专项资金，但这些资金在这个“大手术”面前无疑是杯水车薪。当地环保部门和公安机关迅速介入调查，两家客栈的经营者不仅受到停业整顿、罚款10万到15万元的处罚，还被公安机关行政拘留10日，而这在大理还是第一次。在可预见的未来，如果大理州能推动105亿元的PPP工程顺利落地，将给中国乃至世界的水环境综合治理做出很好的示范样本。

上海交通大学教授、上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南关注洱海的生态环境保护已超过20年。”焦小平告诉记者，“绿水青山就是金山银山”是总书记对生态文明建设和绿色发展最言简意赅的诠释，也是未来大理发展模式所在。

如果互为前置条件，就会导致工作推进慢，效率不高。”在项目公司股权结构设计上，政府方出资代表大理洱海保护投资建设有限责任公司出资1.047亿元，占股10%，社会资本出资9.432亿元，占股90%;资本金占项目总投资额度的30%。

云南省和大理州通过转变发展理念，创新利用PPP模式把总书记的指示落到了实处，效果明显。中国水环境集团是中信产业基金旗下的水环境专业治理公司，在水环境综合治理、供水服务、污水处理、污泥处理、中水回用等领域具有先进的、国际化的管理经验。将政府主导与各级组织履行职责、各个单位履行职责和全民参与结合起来，确保污水不进洱海，确保垃圾得到有效收集和整理。另外，侯锋表示因为PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，投资越大，政府的压力越大，对于像大理这样的贫困地区，政府未来面临的风险也就越大，从这方面来讲，企业有动力，也有责任帮助政府节省资本，减少风险，促进双方的长期合作。封堵违法排污口53个，并建立排污口档案。财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)中要求，“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

保护好洱海，既是对祖祖辈辈的交代，也是对子孙后代的交代。另一方面，大理近年每年接待旅游人数超过2000万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。

“因此，洱海的保护与治理是一项复杂、系统、长期的事业，而PPP模式因其能打破条块分割、发挥系统统筹优势的内在属性，能更好地适应洱海治理系统性与长期性的需要。中国水环境集团：做专业、长青的企业，有信心治理好洱海中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，因此要做专业、长青的企业就必须要得到同行和政府的认可，规范认真地做好每一项工程。

与此同时，一位在水环境保护领域有着多年经验的专家向《中国经济周刊》记者介绍，现在发改委、财政部、环保部、水利部、住建部、农业部等多个部委，每年均有各自可支配的水环境治理专项经费，“前补助”形式补助各项目的建设，但均是通过各渠道自下而上单独申报。PPP模式核心的实质是政府负责规划，负责政策支持，负责监督管理，企业负责融资、建设和运营，政府根据项目实施的成效来回购项目。

最大的好处是通过这种形式来约束和监督社会资本，社会资本作为投资方，就要考虑30年项目的投资运营，必须保证质量，如果最后环湖截污的处理效果达不到协议的要求，政府是可以不付钱的。简单地说，就是政府未来不会“没有钱还”，这在很大程度上也做到了让社会资本放心。侯锋说：“在洱海治理的关键时期，我们带着资金、技术、管理和服务来到大理，无论是前期项目谈判阶段，还是中标后实施建设的过程中，我们都真切地感受到云南省、大理市各级领导和广大人民群众对洱海治理的决心和期盼。上海济邦投资咨询有限公司(下称“济邦咨询”)承担了洱海项目的咨询工作。

洱海水环境治理PPP项目背景：洱海环境压力巨大，本级政府财力有限洱海是全国第七大淡水湖、白族人民的“母亲湖”，同时还是大理主要的饮用水源地。具体来说抓了四个方面的工作：第一，通过“十三五”规划进一步理清洱海保护治理的思路。

对此侯锋表示，洱海沿线300多公里的截污工程难度很大，但中国水环境集团愿意集中一切力量在保证安全与质量的前提下，力保工程提前完工，这样做的动力不仅源于对洱海环境治理的责任感，也来自于作为社会资本方，项目越早完工投入使用，也可以越早得到项目收益。知易行难，真要想治理好洱海谈何容易。

所以大理州采取了集中督促检查、集中办公的方式加快推进。我们把洱海流域全部分成网格，每一位州级领导挂一个乡镇，由州级领导包乡镇，县级领导包村，乡镇、村委会、自然村分级负责，河道管理员、滩地协管员、垃圾收集员分区管理。

政府发挥监督管理的长项，社会资本方发挥建设、运营的长项，各得其所，各尽所长，共同把这个项目做好。《中国经济周刊》：去年，总书记“立此存照”表示以后还要回来看一看。但大理州通过PPP改革实践，找到了一条有效利用市场力量推动创新跨越发展的有效路径。现在我们把所有跟水相关的，包括洱海周边负责客栈、餐饮等经营管理的执法机构，全部整合成综合执法大队，建立了综合执法体系，变“九龙治水”为“一龙执法”。

“因此，洱海的保护与治理是在今后较长一段时间，政府和社会各界将共同面对并解决的一项复杂、系统而又艰巨的任务。云南省财政厅副厅长唐新民告诉《中国经济周刊》记者，云南省省长陈豪曾表示政府要舍得拿出最好的项目来做PPP,吸引社会资本。

政府以“希望水更干净清澈”为奋斗目标，发现问题，及时处理，同时也做好附近居民的环境保护思想工作，共同保护洱海环境。“十三五”期间，大理州规划建设125个项目、投资247亿元保护洱海大理州委书记杨宁：欢迎总书记再到大理视察洱海保护治理2016年4月16日，大理州委书记杨宁接受《中国经济周刊》记者专访，详解洱海保护治理工作。

基础设施领域的PPP项目持续时间长，动辄二三十年的合作时间是对政府和社会资本双方的考验，如何增加互信，走好蜜月期后的路?对此，杨宁告诉《中国经济周刊》记者，采用PPP模式可以解决长效机制的问题。侯锋表示，采用PPP模式后，其实质是为政府购买公共产品服务提供了一种新的机制，从项目投资方到设计方到建设再到运营管理都是选取“专业的人干专业的事”，有一批专业专家在项目的各个环节把关。